POSKUPLJENJE ĐAČKIH EKSKURZIJA – POHLEPA?

Svake godine ista priča. I svake godine se turističke agencije po društvenim mrežama i u medijima, predstavljaju kao „nezajažljive“, odnosno kao neko ko „zgrće ogroman novac“ na račun dece i roditelja.

Istina je ta, da zahtevi škola u pogledu destinacija i nivoa kvaliteta, diktiraju i krajnju cenu ekskurzije. Često i roditelji imaju „htenje“ da njihovo dete ide na neku destinaciju, iako željena destinacija nije potpuno usklađena sa bezbednošću učenika na istoj, niti sa cenovnim rangom.

Potom se svi pitaju zašto je ekskurzija toliko skupa? U javnim nabavkama škola pojavljuju se sledeći zahtevi, neki u saglasnosti sa pravilnikom Ministarstva prosvete, a neki su potpuno paušalni, jer pravilnikom nije bliže određeno, te se rukovode “preporukama”:

• Prevoz autobusima starosti do 5 godina
• Smeštaj učenika u hotele sa 3* pa čak i 4* sa dodatnim zahtevom da hoteli budu centralno locirani (npr. Rim, zona Termini – zona koja je apsolutno nebezbedna za boravak učenika i svakako zona koja je po pitanju smeštaja dosta skupa)
• Smeštaj učenika u dvokrevetne i trokrevetne sobe
• 2 gratisa na 40 plativih učenika
• Ishrana na bazi polupansiona (doručak + večera)
• Prevoz autobusima visoke turističke klase i starosti do 5 godina
• Uključeno mnoštvo ulaznica, naravno i one koje se tiču noćne zabave („diskoteke“)
• Gratis za nastavno osoblje
• Gratis za vođu puta
• Dnevnice za nastavno osoblje sa obračunatim porezom
• Angažovanje lekara (gratis za njega) i dnevnice za lekara sa obračunatim porezom
• Turistički vodič – gratis za njega, i dnevnice sa obračunatim porezom
• Gratis za dva vozača koja će prevoziti decu na ekskurziji

Iz priloženog se može videti da na jednu grupu učenika od 40/45 plativih, treba zaračunati minimum 7 gratisa. Potom kada se tome doda visoka cena prevoza po pređenom kilometru (cena dizela u našoj zemlji je među najvišima u Evropi), dnevnice na koje se obračunava porez od čak 57%, odabir destinacije koja je udaljena više od 1000 km od Srbije, koja je skupa, koja ne nudi adekvatan kvalitet ishrane za decu (poput Italije ili Francuske), visoke cene lokalnih vodiča na destinaciji koje turističke agencije moraju da angažuju prema lokalnim zakonima, visoke cene ulaznica… Dobijamo izuzetno visoke krajnje cene. Kalkulacija je jasna. Marža turističkih agencija apsolutno ne prelazi 10%.

Posao oko organizacije đačke ekskurzije je velik i izuzetno odgovoran, marže male, te je veoma mali broj turističkih agencija zainteresovan za ovaj vid turizma.

Ko može konačno rešiti ovu problematiku? Problematiku svakako mogu rešiti Ministarstvo prosvete u saradnji sa aktivima direktora osnovnih i srednjih škola i predstavnicima udruženja turističkih agencija.

Potrebno je urediti pravilnikom jasno i nedvosmisleno; dakle veoma jednostavno i brzo, jer je pravilnik podzakonski akt koji se ne usvaja u Skupštini, već ga potpisuje ministar. Naša asocijacija će preduzeti inicijativu sa konkretnim predlozima:

• Maksimalna udaljenost krajnje destinacije na ekskurziji od mesta škole – besmisleno je i apsolutno nebezbedno voziti učenike na destinacije koje su udaljene više od 700-800 km od mesta boravka (autobusom je to oko 10-11 sati vožnje sa pauzama i planiranim zadržavanjem na nekom od graničnih prelaza ako se ekskurzija izvodi u inostranstvu).
• Dnevnice za nastavno osoblje, vođu puta i lekara bi trebali roditelji direktno da plaćaju na račun nastavnika/lekara – time bi se izbeglo visoko oprozivanje koje turistička agencija mora da kalkuliše ukoliko agencija isplaćuje ove dnevnice po osnovu ugovora o delu.
• Omogućiti i opciju smeštaja učenika u kategorisanim pansionima i u višekrevetnim sobama.
• Ako je autobus redovno prošao tehnički pregled i poseduje svu neophodnu opremu, da li je potrebno određivati maksimalne godine starosti istog kako bi bezbedno prevozio učenike? Dovoljno je da se obezbedi potvrda o izvršenom vanrednom tehničkom pregledu autobusa koji će prevoziti učenike.
• Jasno odrediti pravila igre u Javnim nabavkama. Direktor škole i sekretar škole, koji mora biti po struci pravnik, su ti koji sastavljaju/učestvuju u formiranju zahteva za dostavljanje ponuda za izvođenje izleta, ekskurzija i rekreativne nastave. Ako se u uslovima pojavljuju sledeći kriterijumi, treba svima da bude jasno da je Javna nabavka unapred „nameštena“ jednom ponuđaču, u ovom slučaju turističkoj agenciji:
  • Da se ispunjavaju standardi pa ISO – to je izgleda od krucijalne važnosti, odnosno takvi standardi u neuređenom sistemu apsolutno ne znače ništa (ponovo samo forma bez suštine),
  • Potom da je turistička agencija članica npr. YUTA udruženja agencija ili NATAS udruženja agencija… (zakonski nije dozvoljeno u Javnim nabavkama navoditi ovakve uslove; može se navesti samo da je jedan od uslova da je turistička agencija članica nekog od strukovnih udruženja turističkih agencija na teritoriji Srbije); i dr.

Jasno svi mogu da vide da li je nešto unapred namešteno, ili ne, detaljnim čitanjem uslova u javnoj nabavci koje je škola postavila.

Naša asocijacija je po ovom pitanju kontaktirala Evropsku turističku asocijaciju ETOA čiji smo član, i dobili smo niz primera kako se to organizuje u zemljama zapadne Evrope. Poznato nam je svima da ove zemlje, članice EU, imaju visoki životni standard, i kod njih se učenici na ekskurzijama prevoze i vozovima, a smeštaj je u pansionima ili skromnijim hotelima u višekrevetnim sobama, pa i u hostelima. Skromnost je vrlina, a ekskurzija nije mesto na kojem treba da se promoviše luksuz.

Bezbrojnim pravilnicima u R. Srbiji su uređene oblasti u formi, naravno bez suštine. Tako je i sa pravilnikom Ministarstva prosvete koji daje „preporuke“. Direktori škola da ne bi puno razmišljali, te preporuke tumače kao zakonske akte.

Ekskurzija mora da ima edukativnu formu (bez suštine, naravno), a izbor destinacije mora biti odgovarajuć uzrastu, odnosno obrađenom školskom gradivu za taj uzrast. Dakle, zbog toga je školama kod nas poveren posao koji inače u razvijenom zapadnom sistemu rade turističke agencije, dakle profesionalci/stručnjaci iz te oblasti, a ne učitelji i nastavnici.

Još jednom ćemo podvući da turistička agencija apsolutno nije ta koja utiče na izbor destinacije, na plan i program putovanja đačke ekskurzije/izleta/rekreativne nastave, već je to u isključivoj nadežnosti škole. Sve uslove postavlja škola. Sve što krajnja cena ekskurzije mora da obuhvati postavlja škola (ulaznice, kategorija smeštaja, vrsta soba, lokacija hotela, starost autobusa, broj zahtevanih gratisa…).

Na kraju, da se ne bi svake godine ponavljala ista priča o „pohlepi turističkih agencija“, evo i jedne detaljne kalkulacije ekskurzije za Italiju koja je izvedena prošle školske godine, u oktobru 2023.